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临行前他召见了刘若愚、牧仁、雅丹、哈尔哈图、孙秀节等人。

“古人云,国家大事,在戎与祀,说的其实是外交与内政,不过在本汗看来,以瀚海国为例,却没有这般简单”

“本汗以为,像我等这样有大量农户的草原、林中部落,亘古未闻,行事也应与以往有所不同”

“关系重大之事有三”

“其一是赋税,赋税既能充足到养兵、养工匠、养官,还不能使缴纳赋税的农户、牧户感到压力,否则就适得其反”

“目前我等让新到的农户缴纳三成的赋税还是重了,从明年开始,缴足了三年的一律降为两成”

“赋税是国家之本,没有它,一切难于谈起”

“其二便是交通,本汗所谓交通,乃通衢要道也。我等之国土,无论东西,还是南北,幅员辽阔,若是不能快速联络,便是一盘散沙”

“故此,从今年开始,赋税有结余的,一律用于大道的规划、建造,先以故元大道为基础进行修葺,涉及水、沟的地方,或架桥,或填平,这些地方可以用上新出的水泥”

“林中继续强化狗站、鹿站,这些人就从各部落里轮流抽调,三年一轮换,当年凡是参与过狗站、鹿站的,可以不用缴或少缴貂皮便能获取食盐、铁器等物”

“草原上的驿站也按此办理,当年凡是参与驿站的,可以不用向当地的常备军缴纳牛羊”

“无论狗站、鹿站,还是驿站,食宿由当地官府统一配给,当然了,官府只负责发放粮食、食盐等,想要吃肉还是得自己想办法”

“其三便是基层……,哦,也就是县以下的地域,你等也知晓,我国对于基层还是按照各部哈拉达、台吉来管理的法子,这只是权宜之计,长期来看并不可行”

“故此,本汗决定……”

“大汗慎重!”

此时,雅丹突然出声了。

在座了除了他是安加拉部的哈拉达之子,剩余的不是汉人,便是牧户出身的,浑没有意识到尼堪当前的政权基础实际上是很薄弱的,除了那些个农户,广大的牧户实际上还是控制在各部族长手里。

尼堪赞许地看了看雅丹一眼,“你能出言反对我,说明你对此事也有考虑,那以你来看,该当如何?”

雅丹如今二十七岁了,比尼堪还大两岁,加上黄褐色的胡须,他现在已经是一副典型突厥人的面孔了,不过他现在说的却是汉语,他学会的第四门语言。

“大汗,您所说的这基层在林中、草原传承了千年了,想要旦夕改变谈何容易?尚要徐徐图之”

“说具体的”

此时孙秀节却插道:“大汗,莫说漠北,就是大明,具体负责征税的也是乡下的缙绅,或是大族的族长,此一节,就连大明也无可奈何,何况……”

“我说过要一蹴而就吗?”

“大汗”,此时雅丹站了起来,“此事虽要徐徐图之,不过并不是没有一点办法没有”

“我军多次大战之后,虽然总体上伤亡不大,不过加起来也有四五千了,特别是其中伤残的,虽然日常坐卧起居无碍,不过终究不能再上战场”

“如今大汗将他们全部安置在各大城池做衙役,尚有一部分做不惯衙役,纷纷返回了原本的牧地”

尼堪眼睛大亮。

“大汗不妨给这些人统一授勋,按照功劳不同,分别授为不同级别的勋职……”

“不妥”,尼堪明白他的意思,“若是让这些人取代目前的哈拉达,一来做不到,二来长此以往这些人实际上就会变成另外的哈拉达,变与不变,又有什么分别?”

“不然”,雅丹并没有气馁,“大汗,职部并没有说取代目前的哈拉达,而是作为他们的助手,目前各部哈拉达身边有出身学校的人,不过都是一些个不到二十岁的后生,根本没有起到应有的作用”

“而这些退伍的士卒都是从血淋淋的战场上下来的,若是能与学生配合起来,各部哈拉达还是要忌惮几分的”

“你的意思……”

“大汗若是想一劳永逸,干脆将学生、退伍士卒这两个职位固定下来,作为官府的正式职员,虽然官府又要支出一笔,不过从大局来看,还是利大于弊的”

尼堪点点头,“你所想的与本汗接近,嗯,我看很好,就以哈拉达为单位,哈拉达职位暂且不管,不过还是需要略微变一变,授勋的事情就算了,凡是退伍的,都应该收到了抚恤”

“诸位,大汉时,郡县之强大冠盖古今,县以下尚有乡、里、亭三级,瀚海国多为游牧部落,暂时设置乡一级,以各部哈拉达为主,增设二老,除了本部萨满之外,尚可增添一人,是为三老,管教化”

“增设啬夫一人,管税收、诉讼,此人在农地便是啬夫,在牧地便是牧夫”

“增设游徼一名,管刑狱、求盗”

“二人还是以三老为尊,不过职权范围内可以自行其是”

“以农户为主的县域也按此办理”

“……”

“……”

“尚有一事,本汗决定,将各大城池设有探子的抽调一半上来,嗯,就由刘若愚统一负责此事”

其他人懵懵懂懂,刘若愚、孙秀节却是大吃一惊。

“探子上来后如何行事,会后本汗与老刘商议过后施行”

说到这里时,尼堪心里发出一声哀鸣,“娘的,走来走去,又到老路上去了,不过,难道还有更好的办法吗?”

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